您好!今天是:

理论调研

当前位置:网站首页 > 反腐倡廉 > 理论调研
新形势下加强干部作风建设的探索与思考
发布时间:2017-04-07  来源:  作者:姚仕礼  点击数:次  【字体: [打印] [关闭]

      加强干部作风建设,是党和政府一项长期而重要的任务。习近平同志多次讲,作风建设永远在路上,只有把作风建设搞好了,干部才能为民务实,各项事业才能蓬勃发展,两个“一百年”的富民强国目标才能顺利实现。但从目前来看,虽然干部作风建设取得了明显效果,广大人民群众总体对干部作风还是比较满意的,但存在的问题仍不能忽视。

      一是执政为民理念淡化,走群众路线成形式。全心全意为人民服务这一宗旨没有很好落实到行动上;办事、决策不是从群众的利益出发,而是从部门的需要和利益入手,机关、部门与群众争利的现象时有发生。比如在款项的下拨、计划的制定等关系到利益分配时,总是考虑到要给自己留一点,从而给基层造成一定困难,而基层又不敢说,以至于影响了事业的发展。

      二是工作作风不够深入,调查研究不够。工作漂浮、不扎实、不深入,只对上负责,不对下负责;深入基层少,调查研究少,习惯于在办公室里想当然,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件;办事、决策时听群众、听基层意见少。所以,做了很多不符合群众和基层实际的事,搞得群众和基层怨声载道,造成群众和基层不能与领导层同心同德、一心一意。

      三是责任意识不强,工作效率不高。有相当一些干部缺乏事业心、责任感,事不关已高高挂起,得过且过,“脚踩西瓜皮,滑到哪里就到哪里”;有的热衷于吃吃喝喝、吹吹拍拍庸俗社交;只讲待遇、不讲奉献,缺乏大局意识和服务意识;不服从组织分配,不认真履行职责,办事拖拉,推诿扯皮,互不卖帐,工作敷衍塞责,效率低下,工作懒散,影响了工作进展,延误了有利时机。

      四是艰苦奋斗精神不够,铺张浪费现象严重。享乐主义、拜金主义不断滋长,讲排场、比阔气、挥霍浪费的现象大量存在;艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风在一些领导干部那里被淡忘了;公款吃喝极为普遍;机关办公用品、水、电、电话费等浪费也较为严重;工作中怕苦怕累,动不动就请民工来做,宁愿付钱也不自己动手,无形中增加了行政成本和财政负担。

      五是作风不够民主,规章纪律松弛。有的干部喜欢个人说了算,有的甚至霸道, “一言堂”,听不进别人意见,不能正确对待批评和不同意见;有的对别人对下属要求严,而对自己要求松,对别人一套,对自己是另一套,自律意识淡薄;组织纪律观念淡漠,漠视规章制度,上班迟到、早退,工作时间用电脑聊天、炒股、看电影、玩游戏;教育、监督不到位,“老好人”思想和现象不同程度存在。

   2、原因分析

      产生上述问题的原因是多方面的,分析起来主要有:一是理想信念不够坚定,公仆意识淡化。改革开放以来,受西方文化的侵蚀和资产阶级腐朽思想的影响,使少数意志薄弱者信念、观念发生动摇。二是事业心、责任心不强。少数机关干部考虑权、钱、个人利益多了,淡化了干一番事业的热情和信心。三是机制不够完善。各种制度虽然不少,但不完善不落实,更缺乏行之有效的激励机制、淘汰机制。因而使部分机关干部产生“干多干少一个样,干与不干一个样、干好干坏一个样”,“做一天和尚撞一天钟”的思想。  

     二、思路与对策

      要解决机关作风中存在的问题,应当从以下五个方面入手。

      (一)、强化执政为民理念,坚持走群众路线,大兴密切联系群众之风

      首先,要健全领导干部接访走访制度。信访问题突出的单位要适当增加接访次数。各单位班子成员和中层干部要随时接待群众来访。领导干部要及时阅批群众来信,例会研究群众信访问题,依法规范办理信访事项,开展定期走访、重点约访、带问题下访,深入群众释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾,引导群众依法表达利益诉求。领导干部还要正确对待网上舆论和监督,努力提高分析网络舆情、引导网络舆论。

      其次,要完善为民办实事和服务群众制度。坚持为民办实事制度。持续开展领导干部“下基层解难题送温暖”、“争创党员先锋岗”、“万名党员牵手帮困”、党的建设“城乡互动,结对帮扶,三级联创”等主题实践活动,推行“一帮一”、“多帮一”模式,与城镇、农村贫困居民、农户、残疾人和孤寡老人开展“手拉手”活动,从资金、信息、项目、技能、协调等方面进行帮扶,并发挥工会、妇联、共青团、残联等群团组织的帮扶作用。通过实践探索,逐步建立和完善民服务网络和便民服务程序,建立和完善“帮扶主体多元、帮扶受益面广、帮扶形式多样、帮扶质量较高”的帮扶和服务群众的长效机制。  

      第三,要完善领导干部与机关干部谈话谈心制度。谈话谈心是领导干部了解下属干部、群众思想、心理的重要方法和手段,也是化解矛盾、创造和谐环境的重要方法和手段。特别是在思想和观念都比较混乱的情况下,建立健全并坚持领导干部与机关干部谈话谈心的制度显得尤为必要。因此,领导干部要加强对机关干部的人文关怀,做到“五必谈、五必访”:干部有思想情绪必谈、与同事发生纠纷必谈、落聘待岗必谈、工作调整必谈、受到批评处分必谈;生病住院必访、家庭不和必访、生活困难必访、婚嫁喜事必访、遭受不幸必访。通过开展经常性的谈话谈心和走访,畅通思想交流渠道,掌握机关干部的思想动态,及时给予鼓励和疏导。

      (二)、加强调查研究,转变工作方式,大兴求真务实之风。 一要完善领导干部深入基层调研制度。领导干部每年到基层开展调查研究、指导工作不少于四次,总时间不少于二十天,每次调研课题要明确,解决问题要落实。要及时帮助基层总结工作经验、解决实际困难。认真改进调研工作的手段和方法,通过多种渠道获得真实信息,更好地掌握基层思想动态和工作实际。注重提高调研的质量和效果,在调研中体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力。每位处级以上领导干部每年至少提交一份有价值、有深度的调研报告,并将调研的成果作为科学决策、推动工作的重要依据。

      二要全面建立领导干部基层联系点制度。每位领导干部要在挂点联系单位、下派支部书记村、结对帮扶村、下属单位、社区、企业中确定一个基层联系点。党员领导干部在基层联系点要认真做好宣传贯彻方针政策、督导抓好基层党建、指导落实工作任务、协调解决实际问题、深入开展调查研究等工作,并参加指导所联系单位党组织班子的民主生活会。各单位党组织要把建立领导干部基层联系点纳入党建目标管理责任制的范畴,作为长期的党建任务抓实抓好。

      三要建立综合考评和集中联合评审制度。认真清理各项考评检查,对各项检查实行审批备案制,避免多头检查、重复检查,减轻基层单位负担。探索建立综合考评制度,对机关党建、党风廉政建设、精神文明建设、平安综治、挂村服务等工作实行年度一次性综合考评。发挥绩效管理领导小组成员单位及相关职能部门作用,完善对各单位绩效目标完成情况进行集中联合评审的制度。

      四要完善办会办文制度。建立健全会议审批!制度,对拟召开的会议实行分类管理、分级审批。坚持“精减效能、合理安排”原则,少开会、开短会,可开可不开的会议坚决不开,能合并开的会合并开,能开电视电话会议的不集中开。严格控制发文数量和范围,充分运用电子公文传输系统和内部办公网络传送文件。压缩文件篇幅,提高文件质量,增强针对性、指导性和可操作性。

      (三)、增强责任意识,提高工作效率,大兴爱岗敬业之风 。一要认真开展“创建服务型机关、争当人民满意公务员”活动。以服务发展为核心,以创建服务品牌为抓手,以建设高素质公务员队伍为基础,以先进管理和信息化为支撑,推行“施政成本低、管理绩效高、法治意识强、服务品质优”的治理模式,不断提高机关建设科学化水平。当前,要结合正在开展的“创先争优”活动,切实治理机关作风中的“庸、懒、散”问题。有关部门要形成治理合力,对不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面要加强治理,从严问责。通过治庸治懒工作,增强机关干部的责任意识,提高办事效率,促进各项事业的进步与发展。

      二要全面推行绩效管理制度。要科学设定绩效管理指标和工作目标,强化绩效管理意识,落实绩效责任,完善绩效运行监控机制,不断提升绩效管理水平。要提升部门服务效率,抓好部门承诺服务工作机制的落实,将部门服务承诺的重点向科室、站所和公用事业单位延伸,不断提升服务水平。以新一轮机构改革为契机,梳理部门职能和公务员岗位职责,要以岗设人,杜绝以人设岗的现象。 

      三要规范行政审批制度。对行政服务中心审批项目进行重组整合,确保审批项目明确、窗口授权到位。以便民高效为标尺,推进审批流程改革,使审批服务事项按照“程序最简、路径最短”的要求高效流转。完善行政服务中心项目审批工作流程图,公开收费标准和办结期限。进一步加强网上审批系统建设,为企业和群众提供更加便捷优质的服务。

      四要规范行政自由裁量权。坚持依法行政,量化细化行政自由裁量权,并予以公开。完善行政裁量项目公开、行政项目办理工作流程图、行政处罚监督、过错责任追究、集体讨论决定等制度,杜绝行政处罚的随意性。

      (四)、提倡勤俭节约,制止铺张浪费,大兴艰苦奋斗之风 。一方面,开展建设“节约型机关”活动。严格执行财经制度和经济工作纪律,从严控制修建楼堂馆所,严禁超预算超标准装修办公用房,严禁违反规定为领导干部购买、改造住房和配置车辆。降低机关运行成本,进一步压缩公用经费支出,加强对国有资产和办公用品的管理,加大电子政务建设,推行无纸化办公,落实节水、节电、节油、节电话费等措施。 另一方面,要规范公务消费。坚决贯彻落实中央和省、市关于厉行节约的文件精神,严格执行县委政府《关于规范党政机关公务消费的若干规定》,健全完善有关规章制度及配套措施,加强财政预算支出管理,规范党政机关公务接待、公务用车、公务考察等开支。认真贯彻落实《关于加强领导干部出国(境)管理的意见》,规范公务人员出国出境考察、培训活动和参加国内各类参观考察活动。

      (五)、提高党内生活质量,克服消极腐败现象,大兴清正廉洁之风 。一要坚持完善民主生活会制度。落实好党员领导干部民主生活会和基层党支部专题组织生活会的管理规定,切实提高生活会的质量。党委(党组)书记要带头认真开展批评与自我批评,班子成员要严于解剖自己,善于帮助他人。要改进生活会的会风,即生活会要在查找问题上下功夫,多讲问题少讲成绩;多做批评和自我批评少做表扬和自我表扬;不要把生活会开成工作总结会、表扬会、汇报会。

      二要建立党性定期分析制度。要以作风状况为重点定期开展党性分析。党性分析可与民主评议党员工作相结合。要加强对领导干部八小时以外行为的监督,把领导干部八小时之外的表现作为衡量干部道德品行的重要内容,并把它纳入评议范围。积极开展健康向上的文体活动,培养党员干部高尚的道德情操和生活情趣。党性分析制度一年一次,可以单独进行,也可以与生活会结合进行。

      三要严格执行党风廉政建设责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则,形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。各单位主要领导要在自觉接受监督的同时,履行“一岗双责”,切实保证党风廉政建设责任制的落实。领导班子其他成员要抓好分管范围内的党风廉政建设工作。未落实党风廉政建设责任制的,要按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,严肃追究责任,继续开展党风廉政建设责任制考评工作,充分运用好考评结果。

      为了保证以上制度能真正落实到位,切实发挥其应有的作用,还应当建立和完善管制度的制度,以保证以上制度的有效落实。

     1、建立相应的工作体系。建立机关干部作风建设领导体制和工作机制,成立由党委分管领导为组长,相关部门负责人为成员的领导机构,形成市委统一领导、纪检和机关党工委组织协调、有关部门协作配合、市直各单位各负其责的工作机制,认真谋划改进干部作风活动方案,分阶段分步骤实施。各单位党政主要领导要切实承担起第一责任人的责任,对班子内部和管辖范围内的干部作风建设负总责、亲自抓。领导班子其他成员要抓好分管范围内的干部作风建设工作。发挥各职能部门作用,做到既明确分工,又密切配合,形成抓机关干部作风建设的强大合力。

      2、制定激励政策。一要改进干部培养、教育、管理、考核、提任、奖惩的做法,把贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性作为考察干部“德”的重要内容,把领导和推动科学发展能力作为考察干部“才”的重要标准,把为勇于跨越发展的实际成效作为考察干部“绩”的重要依据,形成有利于科学发展、跨越发展的用人导向。

      二要健全干部选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人办法,要深化干部人事制度改革。特别是对在一个岗位上工作多年、且工作成效明显、只因职位职数限制不能提拔的干部,要研究一个行之有效的激励办法,使这部分干部的积极性充分得到发挥。

      三要建立和完善评选表彰“人民满意的公务员”和“服务发展最佳科室”的制度,激励机关干部树立荣誉意识。要充分发挥各新闻媒体和宣传阵地的作用,大力宣传爱岗敬业、务实干事的先进典型事迹,特别要注意选树身边的先进典型,营造正确的舆论导向,形成干事创业、创先争优的良好风气。

      3、加大督查力度。为了使各项工作和制度落到实处,由党政办公室牵头对落实中央和省市县和镇重大决策部署情况开展督查,每半年一次;各职能部门和牵头单位要加强督促检查,严格考核,定期通报,强化落实。在督查方法上,可采取召开情况分析会、经常性督查、随机抽查、明查暗访等多种方式,及时总结交流经验,研究解决问题。要坚持表扬与惩戒相结合的原则,加大对正面典型的表彰奖励、对反面典型的惩戒力度。办公室每年要确定一批单位,对机关思想作风、工作作风建设情况进行重点检查,形成检查调研分析材料,向市委专题报告。坚持日常督查和重点督查相结合、部门督查与群众监督相结合、明查与暗访相结合,并加大媒体监督、曝光力度。通过多种督查方式和手段,保持足够的督查力量和强大的督查力度,营造治庸治懒的良好氛围,促使各项工作及时、有效地落实到位。

      4、严格责任追究。要制定《城关镇干部作风问题责任追究暂行办法》,整合相关部门力量,建立责任调查和追究联动机制,形成行政过错责任查究的工作合力。要把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点,严肃追究责任,加大对顶风违规违纪行为的组织处理力度,做到发现一个、查处一个,决不手软。建立健全问责、责令检查、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、撤职降职、引咎辞职、免职等责任追究制度,强化对发生严重问题单位领导班子和主要领导的责任追究制度。要畅通举报渠道,认真做好举报受理工作,建立举报登记和查处督办制度,严肃查处懒、庸、散、乱等问题。

[网络编辑:admin]

版权所有:山阳县纪委监察局 备案号:陕ICP备17005020-号
网址:www.sxsyjw.gov.cn  地址:陕西省商洛市山阳县北新街政府大院县委二楼县纪委
电话:0914-8321524 传真:0914-8321524 邮编:726400